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                  @美國,聯合國“老賴”還要欠費到何時?

                  2022-05-13 09:17:00 | 來源:觀察者網 | 參與: 0 | 作者:王愷雯

                  來源:觀察者網

                  【文/觀察者網 王愷雯】

                  “多年來最大的會費國并沒有帶頭履行好對聯合國財政義務,這對其他國家很不公平。”5月3日的第76屆聯大五委二續會議開幕式上,中國常駐聯合國副代表戴兵大使不點名批評道。

                  毫無疑問,這個“最大會費國”指的是美國。自上世紀80年代以來,美國政府在拖欠聯合國會費的問題上“一條路走到黑”,常年穩居“欠費榜”首位。

                  據聯合國5月發布的最新數據,截至4月底,美國還欠著聯合國逾10億美元的會費以及超過14億美元的維和攤款,分別占各國欠款總額的64.3%和49.5%。

                  與美國形成鮮明對比的是中國。近20年來,中國的會費攤款比額已從1%左右上升至15.25%,且每年都能足額繳納當年會費,認真履行對聯合國的財政義務。

                  戴兵大使3日指出,中方作為最大的發展中國家,仍面臨抗擊疫情、發展經濟、改善民生的重要任務,“我們積極履行財政責任,近期向聯合國繳納逾2億美元會費。”

                  他同時呼吁全體會員國特別是有支付能力的國家,及時、足額繳納各項會費攤款,盡快補足未繳款項,用實際行動支持聯合國在全球治理體系中發揮核心作用。

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                  40年“老賴”是如何煉成的?

                  財政是聯合國治理的基礎和重要支柱,穩健的財政狀況是聯合國履行授權、開展方案活動的保障。

                  受新冠肺炎疫情影響,全球經濟遭遇重創,聯合國深陷流動性危機,財政狀況堪憂,嚴重影響正常工作和各項授權的落實。而近年來部分國家拖欠會費的情況加劇,也加深了聯合國的財政困境。

                  聯合國預算主要由經常性預算、維和行動經費和國際法庭經費組成。經常性預算,也就是我們俗稱的“會費”,支撐著聯合國的日常運作,這筆費用由聯大決議確定的分配限額進行分攤,每三年根據各會員國的國民收入、外債等客觀經濟指標調整一次。

                  去年12月24日,聯大會議確認了2022年至2024年的會費分攤比額,美國繼續以22%位列第一,2022年需繳納約6.93億美元會費。但截至2022年4月30日,美國尚欠著聯合國10.16億美元的會費,占各國欠款總額的64.3%。

                  這意味著,美國不但沒有繳清今年的會費,也拖欠著往年累積的數億美元會費。

                  欠費對美國而言并非新鮮事,這一“傳統”可以追溯到上世紀80年代。里根就任美國總統后,對聯合國采取了較為強硬的政策,將后者稱為“充滿流浪漢的袋鼠法庭(非正規法庭)”。美國國內對聯合國的質疑和不滿也在加劇。從那時起,美國開始以各種借口拖欠聯合國會費,一拖就是40年。

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                  1971-2008美國欠款占全體會員國欠款的比例(截至每年12月31日)圖源:全球政策論壇(Global Policy Forum)

                  在聯合國成立之初,美國一度承擔了近40%的聯合國會費,但此后比額不斷下降。從1974年開始,在美國的要求下,各國達成一致意見,同意一國最高攤款限額不能超過整個預算的25%,但美國依舊不滿足。

                  1999年,美國因拖欠聯合國巨額會費險些失去投票權。也正是在那年,時任美國總統克林頓簽署“赫爾姆斯—拜登法案”(Helms-Biden Act),以聯合國改革為前提,美國政府承諾分期償還此前10年間累積的9.26億美元欠款,而聯合國則將美國每年的會費分攤比額上限由25%降至22%,這遠低于按照聯合國計算公式得出的美國應繳會費水平。

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                  赫爾姆斯和拜登  圖源:杰西·赫爾姆斯中心網站

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